היתר לשימוש חורג לצמיתות במקרה הנדון, השימוש של משרדים בדירה נשוא הבקשה להיתר בנייה הותר על פי הוראות התכנית שחלה במקום, ולפיכך המדובר בבקשה להיתר לשימוש חורג מהיתר. סעיף 148 לחוק התכנון והבנייה, תשכ"ה - 1965 קובע כי "היתר לשימוש חורג ינתן לתקופה מוגבלת מראש, היתר לשימוש חורג מהיתר או הקלה יכולים להינתן לתקופה מוגבלת מראש". לנוכח ניסוחו של סעיף זה עולה לדעתנו, כי כשמדובר בהיתר לשימוש חורג מהיתר, ברירת המחדל היא כי ההיתר ינתן לצמיתות, אם כך מבוקש על ידי מבקש ההיתר. עם זאת, כלשון הסעיף יכולה הועדה המקומית גם לאשר לתת היטל לשימוש חורג מהיתר לתקופה מוגבלת מראש, אך במקרה כזה צריך להיות טעם לכך. יצוין כי קיימים מקרים שבהם מבקש ההיתר לשימוש חורג אינו מעוניין לקבל היתר לצמיתות, אלא לתקופה מוגבלת, כגון כאשר הוא שוכר של הנכס. כפי שכבר קבענו במספר רב של החלטות, כאשר מדובר בבקשה להיתר לשימוש חורג מהיתר, המבחן הוא "מבחן התאמה" דהיינו, האם המקום אשר נבנה מלכתחילה ליעוד אחר, מתאים ליעוד המבוקש. לפיכך, משהנכס נשוא הבקש עומד במבחן זה, ונקבע כי השימוש החורג מהיתר הבנייה מתאים לשימוש המבוקש, עם או בלי ביצוע התאמות, הרי שהתאמה זו היא קבועה, ולפיכך אין בדרך כלל סיבה שלא לאשר הבקשה להיתר לשימוש חורג מההיתר לצמיתות. במילים אחרות, משנקבע כי ניתן לאשר שימוש חורג מהיתר בנכס מסוים שכן הוא מתאים לשימוש המבוקש, אין בדרך כלל סיבה שלא לאשר את השימוש לצמיתות. עם זאת יתכנו מקרים בהם קיים ספק בלב מוסד התכנון אם הנכס הנדון מתאים לשימוש המבוקש החורג מהיתר הבנייה על פיו הוא נבנה. כך לדוגמא, כאשר נכס מסוים נבנה מלכתחילה כדירת מגורים, באזור שעל פי התכנית שחלה בו מותר להפעיל גם מסעדה, ומוגשת בקשה להיתר לשימוש חורג מההיתר להפעלת מסעדה במקום הדירה, יתכנו מקרים שבהם הועדה המקומית תאשר שימוש זה בתנאי ביצוע התאמות בנכס כגון - הסדרת נושא אצירת האשפה, עמידה בדרישות כיבוי אש, איכות הסביבה, וכיו"ב, אך עדיין יש לועדה המקומית ספקות האם התאמות אלה מספקות. במקרה כזה יהיה זה נכון כי הועדה המקומית תאשר בשלב הראשון היתר לשימוש חורג מהיתר לתקופה מוגבלת, ובתום אותה תקופה היא תבחן פעם נוספת אם ההתאמות שנדרשו על ידה מספקות ומאפשרות את המשך ההפעלה של המסעדה במקום. במקרה הנדון משרד עורכי הדין נשוא הבקשה פועל במקום במשך שנים רבות. לא התקבלו התנגדויות לבקשה להיתר לשימוש חורג. גם הועדה המקומית לא הביאה בפנינו נימוק משכנע מדוע היא נמנעה לאשר את הבקשה לצמיתות. בנסיבות עניין אלה אין לדעתנו ספק כי המקום הנדון מתאים לשימוש המבוקש של משרד עורכי דין, ולפיכך אין אנו מוצאים סיבה שלא לאשר את הבקשה להיתר לשימוש חורג לצמיתות. לפיכך אנו מקבלים בנושא זה את הערר וקובעים, כי ההיתר לשימוש חורג במקרה הנדון יינתן לצמיתות, בכפוף לתשלום היטל השבחה כדין. שימוש חורג