פנקס הבוחרים המשמש לבחירות לרשויות המקומיות ולראשיהן הוא פנקס הבוחרים לכנסת הנערך ומתוקן על פי חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב] תשכ"ט- .1969לפנקס זה מצורפים נספחים מיוחדים לצרכי הבחירות ברשויות המקומיות הכוללים רישום תושבים בעלי זכות בחירה לרשויות וראשיהן שאינם אזרחי ישראל (ולכן אינם כלולים בפנקס הבוחרים לכנסת). קראו את פסק הדין להלן על מנת להרחיב את הידע בנושא פנקס הבוחרים לרשויות המקומיות: א. בסיומן של הבחירות ב- 2.11.93נבחר המשיב מר יצחק בן יצחק לראש המועצה המקומית בני עי"ש ב- 462קולות ויריבו המערער מר דוד שוקר הגיע למקום השני ב- 414קולות. לטענת המערער השיג המשיב "את בחירתו בדרכי תרמית תוך הערמה על החוק ושימוש בו ובהליכיו לרעה" ולכן בחירתו פסולה ובטלה. הערמה המיוחסת למערער היא ניצול החוק הנותן אפשרות לשנות את פנקס הבוחרים אחרי פרסומו הראשון כתוצאה מבקשות, עררים וערעורים. ב. פנקס הבוחרים המשמש לבחירות לרשויות המקומיות ולראשיהן הוא פנקס הבוחרים לכנסת הנערך ומתוקן על פי חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב] תשכ"ט- .1969לפנקס זה מצורפים נספחים מיוחדים לצרכי הבחירות ברשויות המקומיות הכוללים רישום תושבים בעלי זכות בחירה לרשויות וראשיהן שאינם אזרחי ישראל (ולכן אינם כלולים בפנקס הבוחרים לכנסת). המועדים לבצוע פעולות שונות לפי חוק הבחירות לכנסת החשובים לעניינו היו: בין 9.5.93ל- 17.5.93הצגת פנקס הבוחרים לעיון הצבור. עד 17.5.93הגשת בקשות ועררים לשר הפנים. עד 20.6.93החלטות שר הפנים בבקשות ובעררים. עד 30.6.93הגשת ערעורים לבתי המשפט המחוזיים. עד 14.7.93פסיקת בתי המשפט המחוזיים. 2.8.93(ט"ו אב תשנ"ג) ראשית תקפו של פנקס הבוחרים. עד 5.8.93מסירת רשימת שינויים בפנקס הבוחרים (עקב החלטת שר הפנים ופסיקת בתי המשפט) לכל אחד מחברי הועדה שדרש זאת (סעיף 55לחוק הבחירות לכנסת) ומסירת רשימות השינויים בנספחים למועצה מקומית שדרשה זאת (סעיף 23ה' לחוק הרשויות המקומיות (בחירות). מועדים דומים (לא תמיד זהים) נקבעו לצורך הצגת הנספחים והגשת עררים וערעורים עליהם. סעיף 42לחוק הבחירות לכנסת קובע דין של בקשה או ערר להודעה שניתנה לפי חוק מרשם האוכלוסין תשכ"ה- 1965על שינוי כתובת (או על הענקת אזרחות ישראלית או שלילתה) בין 21.1.93ל- .23.3.93לכן הודעה על שינוי כתובת מגורים שניתנה ללשכת המרשם במשרד הפנים עד 23.3.93נדונה כבקשה לתיקון פנקס הבוחרים או ערר על טעות רישום בפנקס הבוחרים בפני שר הפנים עד .20.6.93החלטת שר הפנים לתקן את הרישום והעברת שמותיהם של המבקשים לאזורי קלפי אחרים לא פורסמה ברבים בעת הצגת פנקס הבוחרים והנספחים במאי 1993ואיש לא ידע על שינויים אלה למעט מבקש השינוי ברישום כתובת המגורים, שאמור היה לקבל את הודעת שר הפנים על החלטתו עד .20.6.93כתוצאה מכך איש לא יכול היה להלין על העברת בוחרים מאזור קלפי אחד למשנהו, מישוב אחד לישוב אחר, כי איש לא ידע על כך, למעט שר הפנים, אנשי משרד הפנים ומבקשי השינוי. לשינוי בכתובת המגורים אין השפעה על תוצאות הבחירות לכנסת כל עוד תוצאות הבחירות לכנסת מבוססות על ספירת הקולות מכל הקלפיות בארץ ללא הבחנה בין האזורים השונים, לכן אין השפעה להעברת שמו של בוחר מאזור קלפי מסוים לאזור קלפי אחר ואין ענין לאף אחד בנכונות הודעתו של המבקש על שינוי כתובתו. המבקש הרוצה, בדרך כלל, להצביע באזור קרוב לאזור מגוריו, הוא היחיד המעונין בקבלת הודעתו של שר הפנים על השינוי באזור הקלפי שלו בהתאם להודעתו על השינוי באזור מגוריו. לא כן בבחירות לרשויות מקומיות. בבחירות אלו רב עניינם של תושבי הרשות והמתמודדים על ראשותה בכל שינוי של כתובת במרשם האוכלוסין המוסיף או גורע שמו של בוחר מפנקס הבוחרים או מהנספחים המתייחסים לאותה רשות. אך הם אינם יודעים על שינוי זה עד שיומצא פנקס בוחרים מושלם או שתומצא רשימת השינויים של פנקס הבוחרים לכל אחד מחברי הועדה המרכזית ושל הנספחים למועצת הרשות. המצאה שהיתה אמורה להעשות לפי בקשות ולא יאוחר מ- .5.8.93תוקפו של פנקס הבוחרים, כפי שתוקן והושלם בהתאם להחלטת המבקשת בעררים ובערעורים, היה מ- .2.8.93כך, למעשה, נשללה אפשרות הערעור על החלטת שר הפנים להעביר שמות של בוחרים מאזור אחד לאחר על פי הודעותיהם למרשם האוכלוסין על שינוי כתובותיהם. על כן האפשרות של אזרחים להשפיע על תוצאות הבחירות בישוב מסוים על ידי הודעה על העתקת מקום מגוריהם לאותו ישוב היא אפשרות מעשית ובהעדר ידיעה, בעוד מועד, לציבור באותו ישוב על צירופם של אותם אזרחים לאזור הקלפי באותו ישוב - אין איש היכול להאיר את עיני שר הפנים על הכזב שבהודעה, אם אמנם אין זיקת מגורים בין מבקש השינוי לאותו ישוב, ואין אפשרות לערר או לערער על צירופם של אותם בוחרים לאזור הקלפי שבאותו ישוב. סבורני שמן הראוי לתת פרסום נאות בכל ישוב על השינויים כתוצאה מהעתקת המגורים הגורמים לצירופם של בוחרים לאזורי הקלפיות שבתחומו ולהקצות זמן לערר ולערעור על כך לקראת הבחירות לרשויות המקומיות ולראשיהן. ג. המערער טען על ניצול האפשרות החוקית להוספת שמות בפנקס הבוחרים המתיחס לקלפי בבני עי"ש על ידי יריבו ללא יכולתו לדעת על כך ולהגיב בערר או בערעור באותו מועד. לכן הוא מבקש עתה לבטל את הבחירות לרשות המועצה כי לא יתכן שבראש הרשות המקומית יעמוד מי שלא נבחר על ידי תושביה. לצערי, נמנע ממני על פי החוק לברר את אמיתות טענותיו של המערער בדבר מקום מגוריהם הנכון של 61הבוחרים שרשימת שמותיהם צורפה לערעור, המוכחשת על ידי המשיב, המפרט בתצהיר את אלה מהם הגרים בישוב, המתכוננים לעבור אליו ובונים בו את ביתם, או עזבוהו לפני זמן קצר ואת אלה אשר לפי מיטב ידיעותיו אינם נמנים על מחנהו. עילות הערעור לפי סעיף 72א לחוק הרשויות המקומיות (בחירות) תשכ"א- 1965הן שלוש בלבד: " .1שהבחירות בקלפי מסוימת לא התנהלו כחוק והיתה עלולה להיות לדבר השפעה על תוצאות הבחירות; .2שבהנהלת הבחירות או במהלכן היה פגם העלול להשפיע על תוצאות הבחירות, על מספר הקולות או על חלוקת המנדטים; .3שהמנדטים לא חולקו כחוק." עילות אלו מתייחסות לניהול הבחירות, ספירת הקולות וחלוקת המנדטים ולא לעילות המתייחסות לנכונותו של פנקס הבוחרים. המועד להגשת הערעורים על נכונות הרישום בפנקס הבוחרים ובנספחיהם חלף לפני יום הבחירות, על כן תקצר ידי מלסייע למערער, גם אם יצדק בטענותיו ויוכיחן במלואן, כך שיהיה בהן כדי להשפיע על תוצאות הבחירות. יתכן ותרופתו של המערער היתה בבג"צ, אילו השכיל להשיג (אפילו בעזרת בג"צ) את אפשרות העיון בפנקס הבוחרים המושלם (לרבות הנספח), שפורסם ב- 2.8.93ולעתור לתיקון המעוות לפני יום הבחירות. אם כי אפשר שלא טרח בכך, כי לא העלה על דעתו את האפשרות שזרים (כגרסתו) יבקשו לרשמם כבוחרים באזור הקלפי של בני עי"ש. תוצאת הדיון אינה משביעת רצון והיא מחייבת את הפניית שר הפנים ושר המשפטים לצורך תיקון החוק. עד שיתוקן החוק ותיפתח האפשרות להגשת עררים וערעורים על החלטות שר הפנים להעביר בוחר מאזור קלפי בישוב מסוים לאזור קלפי בישוב אחר, חובה להבטיח את תקינות הפנקס על ידי הטלת מוראו של החוק על המנצלים אותו לרעה, אם יש כאלה. על כן ראוי למצות את החקירה המשטרתית על פי התלונה שהגיש לה המערער כדי לבדוק אם אמנם הצביעו בבני עי"ש אנשים שאין להם כל זיקת מגורים לישוב. אם אמנם יוברר שצדק המערער בטענתו, חזקה על שר הפנים שיגרום לתיקון פנקס הבוחרים ולבחירות חדשות לרשות המקומית וראשה על פי החוק הקיים או על פי חוק שיתוקן כך שלא יעמוד בראש הרשות המקומית מי שנבחר הודות להצבעתם של תושבי ישוב אחר . הערעור נדחה. רשויות מקומיותבחירות לרשות מקומית