ערעור על החלטת שמאי מכריע - סקירה משפטית

הלכה היא, כי השמאי המכריע הינו בעל מעמד מעין שיפוטי וכי השומה אשר הוא קובע הינה בגדר החלטה ולא בגדר חוות דעת של מומחה אשר לבית המשפט מסור שיקול הדעת להתערב באמור בה. קיים שוני מהותי בין מעמד הכרעתו של שמאי מכריע לבין חוות דעתו של שמאי הממונה כמומחה מטעם בית המשפט. מעמדו של האחרון הינו כמעמדו של כל מומחה אחר הממונה מטעם בית המשפט ולבית המשפט מסורה הסמכות לקבל את חוות דעתו או לדחות אותה. מנגד, לשמאי המכריע הוקנתה סמכות להכריע בסכסוך עצמו, להבדיל ממתן חוות דעתו באשר לשאלה שבמחלוקת. סמכותו של השמאי המכריע דומה לסמכות המוקנית לבית המשפט וכאמור לעיל מעמדו מעין שיפוטי. תיקון 84 לחוק התכנון והבנייה נכנס לתוקף ביום 1.5.09 והחיל דין חדש באשר למינוי שמאי מכריע. המנגנון לפיו גובה היטל או פיצוי ייקבע על ידי שמאי מכריע נועד לשם הסדרת המטריה ובמטרה שההחלטות אשר יינתנו בעניינים שבסמכות השמאי המכריע יהיו שקופות, מקצועיות וללא ניגוד עניינים. תיקון 84 החיל שינוי מהותי בהליכי הדיון בסוגיית היטל השבחה וכן הביא לשינוי במעמדו של השמאי המכריע וסמכותו. במסגרת התיקון נקבע, כי השמאי המכריע ידון ויכריע במחלוקת על סכום הפיצוי. התיקון לחוק הסדיר את נושא השמאי המכריע וקבע, כי תוקם וועדה מייעצת אשר תייעץ לשר המשפטים באשר למינוי שמאים מכריעים. כן נקבע, מי כשיר לכהן כשמאי מכריע ואורכה של תקופת המינוי. המטרה אשר עמדה בבסיס התיקון האמור הייתה ליצור גוף מקצועי ומסודר, אשר חברים בו שמאים שיקבעו על ידי שר המשפטים על פי המלצת הוועדה המייעצת, כך שההחלטות אשר יינתנו בסוגיות הרלוונטיות יוותרו בידיים מקצועיות ויוכרעו על ידי בעלי הידע המקצועי בתחום. מסיבה זו, ובמטרה לשמור על מעמדו של הגוף האמור, נקבע, כי ערעור על קביעותיו של השמאי המכריע יצומצם למקרים מיוחדים בלבד, כפי שיפורט בהמשך. תקנה 14(ג) לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה תשכ"ה 1965 מסדירה את סוגיית הערעור על השומה המכרעת בזו הלשון: "על חיוב בהיטל ועל הכרעת שמאי מכריע כאמור בסעיף קטן (ב) ניתן לערער בנקודה משפטית בלבד, או בעילה שלא ניתנה לוועדה המקומית או לבעל המקרקעין או לשמאים מטעמם הזדמנות נאותה לטעון טענותיהם או להביא ראיות בפני השמאי המכריע; הערעור יוגש לבית משפט השלום שבאזור שיפוטו נמצאים המקרקעין, תוך 45 ימים מהיום שבו הודעה ההחלטה שעליה מערערים". הנה כי כן, מלשון החוק עולה באופן מפורש, כי הכרעתו של השמאי המכריע הינה סופית והיא ניתנת לערעור במקרים מיוחדים בלבד, המפורטים בחוק, כמפורט לעיל. סבורני, כי מעמדו המיוחד של השמאי המכריע, לאחר הסדרת המנגנון בתיקון לחוק, מעמד אשר בא לידי ביטוי, בין היתר, בצמצום המשמעותי באשר לזכות הערעור על קביעותיו, מלמד על מרחב שיקול הדעת המסור לשמאי המכריע. ערעורשמאותשמאי מכריע