חישוב תקופות אבטלה בשתי עבודות שונות

קראו את פסק הדין להלן על מנת להרחיב את הידע בנושא חישוב תקופות אבטלה בשתי עבודות שונות: הנשיא (גולדברג) .1לפנינו ערעור על פסק-דינו של בית-הדין האזורי בירושלים (השופט נויגבורן; תב"ע מה/ 1- 02) שדחה את פרשנותה של המערערת למונח "תאריך קובע" לצורך קביעת שכרה הממוצע לעניין פרק ו' 1לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשכ"ח - 1968(להלן - החוק), שעניינו - ביטוח אבטלה. .2העובדות הצריכות לעניין לא היו כלל שנויות במחלוקת והן תוארו על-ידי בית-הדין האזורי כדלקמן: א) המערערת עבדה בחודשים יוני 1983ועד נובמבר 1983(כולל) בחצי משרה; ב) החל מחודש דצמבר 1983החלה לעבוד 1/4משרה - בנסיבות שהמוסד לביטוח לאומי הכיר בהן כמזכות אותה להכרה כ"מובטלת" החל מיום 1.12.83- וזאת עד לחודש אפריל .1984דמי אבטלה שולמו לה על בסיס של שכרה בגובה 1/2משרה, ובחישוב ממוצע לחודשים ספטמבר ועד נובמבר 1983; ג) החל מחודש מאי 1984ועד אוגוסט 1984עבדה המערערת 3/4משרה, היא לא התייצבה בתקופה זו בלשכת שירות התעסוקה ולא היתה זכאית לדמי אבטלה; ד) החל מחודש ספטמבר 1984ועד דצמבר 1984(כולל) חזרה וצמצמה המערערת את היקף עבודתה ל- 1/4משרה בלבד. זכאותה לדמי אבטלה הוכרה על-ידי המוסד לביטוח לאומי, אשר שילם דמי אבטלה המבוססים על חלקיות המשרה מ- 6.84ועד 8.84, עבור התקופה 9.84- 11.84; ה) המערערת פוטרה מעבודתה ביום .31.12.1984זכאותה לדמי אבטלה הוכרה עד לחודש .6.85דמי אבטלה ששולמו לה לתקופה 12/84ועד תום הזכאות חושבו על בסיס חלקיות משרתה (והכנסתה) לתקופה 9/84ועד 11/84, דהיינו 1/4משרה. .3הקטעים הצריכים לענייננו בסעיפי החוק הרלבנטיים הם: "127ד. (א) לעניין סימן זה, תקופת אכשרה לגבי תקופת אבטלה פלונית היא אחת מאלה: (1) 180ימים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה, תוך 360הימים בתכוף לראשון לחודש שבו התחילה תקופת האבטלה (להלן - התאריך הקובע);... (ו') השלים המבוטח תקופת אכשרה כנדרש בס"ק (א), לא תידרש ממנו תקופת אכשרה במשך שנים-עשר החודשים שלאחר התאריך הקובע שלגביו השלים את תקופת האכשרה. 127י. דמי אבטלה ליום יחושבו באחוזים מהשכר היומי הממוצע... 127יג. (א) השכר היומי הממוצע לגבי מובטל שאינו חייל יחושב לפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה... בתקופה של 75הימים האחרונים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה לפני התאריך הקובע. (ג) מקום שלפי הוראות סעיף זה קיימות אפשרויות שונות של חישוב השכר היומי הממוצע, ייעשה החישוב לפי הנוח יותר למובטל". .4המחלוקת בין הצדדים נסובה על צורת חישוב דמי האבטלה עבור התקופה מדצמבר 1984ועד יוני .1985 המערערת טוענת, כי מאחר והיתה מובטלת שתי תקופות נפרדות - יש לחשב את זכאותה לגבי התקופה השניה, זאת שבמחלוקת, כך ש"התאריך הקובע" יהיה .1.9.1984לעומתה טוען המוסד, כי "התאריך הקובע" הוא תחילת חודש דצמבר 1984, מאחר ובאותו מועד החלה "שנת אבטלה" חדשה. .5בית-הדין קיבל את גרסת המוסד, קבע כי את המושג "תאריך קובע" יש לקרוא כחלק מהגדרת המושג "תקופת אכשרה", "ללמדך שאין לקבוע תאריך כ'תאריך קובע' אם הוא אינו סוף תקופת האכשרה", ונימוקו, בין היתר. היה כי לא תידרש תקופת אכשרה נוספת משך שנים-עשר חודשים ממבוטח שהשלים תקופת אכשרה. לפנינו חזרו הצדדים על טענותיהם בבית-הדין האזורי. .6את התשובה למחלוקת שבין הצדדים להליך זה ניישב על-פי מטרתו של פרק דמי הבטלה שבחוק. מטרת המחוקק ברורה - לאפשר רמת מחיה נאותה למי שמוכן לעבוד ב"עבודה מתאימה" כמשמעה בחוק (סעיף 127ו) אך כזאת לא נמצאה עבורו בלשכת שירות התעסוקה. אין ענף ביטוח זה מיועד למי שטרם בא למעגל העבודה או שנפלט ממנו (דב"ע מא/5- 91[1], בע' 111) ומכאן, ש"אין 'ביטוח אבטלה' בא ליתן גמלה למי שהינו 'מובטל' רק בשל היותו מובטל. גמלת האבטלה הינה פונקציה של שניים: עבודה ואבטלה. רק מי שעבד בעבר וחדל, יקנה זכות לדמי אבטלה, אם התקיימו יתר התנאים לזכאות. מכאן המשמעות המיוחדת ל'תקופת אכשרה' בהקשר ל'ביטוח אבטלה' - כך שהינה קרובה יותר לאחד 'האירועים המזכים' בענפים אחרים". (דב"ע לט/78- 0[2], ע' 193; דב"ע מא/103- 02[3], בע' 300). .7שיטת חישוב דמי האבטלה, כפי שנקבעה בחוק (סעיף 127י ולוח ט1) קובעת, כי דמי האבטלה יחושבו בהתאם להכנסתו של כל מובטל, טרם הפך לכזה, ואין הם אחידים לכלל הזכאים, כנהוג בכמה ענפי ביטוח אחרים (כגון זקנה ושאירים או נכות כללית), שבהם הקצבה מחושבת באחוזים מהשכר הממוצע במשק. מטרת המחוקק היא, איפוא, כי הכנסתו של המובטל תהא נגזרת מההכנסה שהיתה לו מעבודה טרם הפך, בעל כורחו, למובטל, ומכאן, כי יש לחשב כל תקופת אבטלה בפני עצמה. זאת ניתן ללמוד אף מהרישה לסעיף 127ד (א) הקובע: "לעניין תקופת אכשרה לגבי תקופת אבטלה פלונית". הדיבור "תקופת אבטלה" אינו מוגדר בחוק ומשמעותו היא תקופה שבה רואים אדם כמבטל, מכוח סעיף 127ו לחוק. .8העולה מהאמור הוא, איפוא, כי "התאריך הקובע" לעניין סעיף 127יג לחוק ייקבע לגבי כל תקופת אבטלה בנפרד, בתנאי שמלאה, עובר לאותו מועד, תקופת האכשרה הנקובה בסעיף 127ד [א) לחוק; רק אם לא מלאה תקופת האכשרה האמורה תיבדק זכאותו של המבוטח לדמי אבטלה מכוח פסקה (ו) לאותו סעיף ורק אז יהיה "התאריך הקובע" זה שנקבע לאחרונה כמביא את המובטל לשערי הזכאות לדמי אבטלה. .9במערערת מלאה תקופת אכשרה עד תקופת האבטלה השניה (ספטמבר עד נובמבר 1983ומאי עד אוגוסט 1984) כך ש"התאריך הקובע" לגביה הוא .1.9.1984 .10הערעור מתקבל. המוסד ישלם למערערת הוצאותיה בערעור בסך של 250ש"ח בצירוף מע"מ; אין אנו פוסקים הוצאות למערערת בגין הדיון בבית-הדין קמא מן הטעם שמי שייצגה, בנה, קיבל רשיונו כעורך-דין לאחר תום הדיון בבית-הדין האזורי.דמי אבטלה