אישור ביצוע עבודות חציבה

קראו את פסק הדין להלן על מנת להרחיב את הידע בנושא אישור ביצוע עבודות חציבה: השופט ג' גינת בתיק ב"ש 1352/97 של בית-משפט השלום בנצרת נדחתה ביום 4.7.1999 בקשה של העותרת לביטול צו הפסקה שיפוטי שניתן ביום 28.1.1997, במסגרת ת"פ (שלום-נצרת) 20/97, המורה לעותרת להפסיק עבודות חציבה, כאשר לענייננו החלק הרלוונטי מתייחס לעבודות חציבה במחצבה המוכרת בשם "מחצבת ערב אל הייב". ביום 5.10.1999 דחה בית-המשפט המחוזי בנצרת (ע"פ 542/99), ערעור שהגישה העותרת על ההחלטה האמורה של שופטת בית-משפט השלום בנצרת. על פסק-דינו של בית-המשפט המחוזי בנצרת תלויה ועומדת בקשה לרשות לערער לבית-המשפט העליון (רע"פ 7008/99). שופטת של בית-המשפט העליון החליטה כי הבקשה לרשות לערער תידון רק אחרי שבית-המשפט המחוזי בנצרת יפסוק בעתירה מינהלית שהוגשה לו, לפיה מתבקש פסק-דין המורה לרשויות התכנון לתת לעותרת היתר זמני נוסף לשימוש חורג במקרקעין הנדונים, שיאפשר המשך עבודות החציבה. בית-המשפט העליון גם עיכב את ביצועו של פסק-הדין של בית-המשפט המחוזי שדחה ערעור על ההחלטה הנ"ל שלא לבטל את צו ההפסקה השיפוטי. המצב דהיום הוא, אם כן, שלמבקשת אין רישיון לחצוב במקרקעין. המקרקעין בהם מבוקש לחצוב אינם מופיעים בתכנית המכונה תמ"א14/ (ינואר 1998), שהיא תכנית מיתאר ארצית חלקית לאתרי כרייה וחציבה, כאשר לפי אותה תכנית אין לחצוב אלא באתר המותר לכך בתכנית מפורטת. המסקנה היא, כפי שכותב בא-כוחם של המשיבים בתשובתו בכתב, כי העותרת מבקשת לחצוב ללא היתר כדין, כאשר במקביל אין כל קביעה שיפוטית או של רשות תכנון המתירה לעותרת לחצוב. 3. בעתירה הנוכחית מבקשת העותרת סעד שעיקרו מתן צו לרשויות המינהל הנוגעות בדבר להרשות לה הובלה ושימוש בחומרי נפץ הדרושים לעבודות כרייה וחציבה וכן מתן רישיון כרייה וחציבה זמני. העתירה הוגשה מלכתחילה כעתירה מינהלית, הגם שברור שאין מדובר בבקשה לביקורת שיפוטית על רשויות תכנון. יפה עשה בא-כוחם של המשיבים שלא חזר בטענותיו בעל-פה על עמדתו בכתב בדבר פגמים שנפלו בדרך הגשת העתירה או בדבר בית-המשפט המוסמך לדון בה. דנתי בבקשה כאילו מדובר בעתירה למתן פסק הצהרתי נגד רשויות המינהל או בעתירה למתן צווי-עשה נגדן. 4. השאלה הקצרה בפניי היא: האם יש מקום להתערבות בדרך של ביקורת שיפוטית בהחלטת המשיבים שלא לאפשר המשך כרייה וחציבה? המשיבים מסרבים להעניק את ההיתרים הדרושים והם סומכים ידיהם על המצב דהיום, דהיינו שלפי הוראות הדין לא ניתן, בהיעדר היתר לפי חוקי התכנון והבנייה, להמשיך בעבודות החציבה והכרייה. ממילא לא ניתן לתת רישיון לשימוש בחומרי נפץ הדרושים לפעילות זו. העותרת מסתמכת על פעילותה במשך שנים, על כך שעתירה מינהלית שהגישה נגד רשויות התכנון בנושא היתר לשימוש חורג טרם הוכרעה וכן היא מצביעה על כך ששופטים נכבדים בבית-המשפט העליון לא רק שטרם החליטו בבקשה לרשות ערעור על פסק-דינו הנ"ל של בית-המשפט המחוזי בנצרת, אלא שמצאו לנכון להתלות את ביצועו של זה. אחרי ששקלתי את החומר הכתוב ואת הטענות המלומדות של באי-כוח העותרת, אין בדעתי לקבלן. המצב עתה הוא, שהעותרת מבקשת מהמשיבים לתת יד לביצוע עבודות שאינן כדין, עבודות שלא ניתן לגביהן היתר בנייה כחוק. אינני סבור שיש מקום לכך שבית-המשפט יכפה על רשויות המינהל החלטה כזו. העובדה שבעבר נעשה שימוש חורג במקרקעין, אין פירושה ששימוש חורג כזה יכול להימשך ללא הגבלת זמן. גם למעבר הזמן יש בהקשר זה משמעות. אשר לטענות בדבר אי-תקינות ההליכים בפני רשויות התכנון, הרי אלה צריכות להתברר בעתירה המינהלית התלויה ועומדת בנצרת. בפני המשיבים עומדות שתי החלטות של בית-משפט השלום בנצרת ושל בית-המשפט המחוזי בערעור עליו, החלטות שדחו את טענות העותרת בעניין תקינות צו ההפסקה השיפוטי שהוצא נגדן. ברור שהמשיבים חייבים בכיבוד החלטות אלה. כאשר המשיבים החליטו לפעול בקנה אחד עם אותן החלטות, אין מקום להתערבות מצדי. 5. בשולי הדברים אני מבקש לציין, שגורמי התכנון והבעלים של הקרקע לא צורפו כמשיבים בהליך שבפניי. ברור, שמתן סעד בהתאם לעתירה היה עלול לפגוע גם במשיבים אלה. עם זאת, אם הייתי סבור שיש ממש בעתירה, הייתי מאפשר את תיקונה על-ידי צירוף המשיבים האמורים. 6. באי-כוחה המלומדים של העותרת הדגישו בפניי את הנזק הכבד העלול להיגרם לעותרת ולחברי קיבוץ כנרת כתוצאה מההפסקה בפעילות המחצבה. אינני מקל ראש בנזקים אלה. עם כל הצער שבדבר, לא ניתן להעדיף שיקולים אלה כאשר המצב המשפטי ברור. 7. החלטתי הנוכחית מתייחסת למצב העובדתי והמשפטי דהיום. אם יחול שינוי בנסיבות הרלוונטיות, חזקה על המשיבים שישקלו את עמדתם לאורן. 8. מפאת כוחם המצטבר של השיקולים דלעיל, אינני סבור שיש מקום להתערבות מצדי בהחלטות של מי מהמשיבים. העתירות נדחות. המבקשת תשלם למשיבים את הוצאות המשפט בעתירה וכן שכר טרחת עורך-דין בסך 20,000 ש"ח + מע"מ להיום. שמעתי עתה בעל-פה את בקשת באי-כוח העותרות לעכב את ביצוע פסק-הדין לעניין ההוצאות כדי לאפשר למבקשת פנייה לערכאת ערעור, ואני דוחה אותה. כרייה וחציבה