קראו את פסק הדין להלן על מנת להרחיב את הידע בנושא זכאות סגן ראש מועצה לשכר: 1. המשיב 2 והעתירה 1.1 המשיב 2 (המשיב) נבחר בישיבת המשיבה 1 (המועצה) שהתקיימה ביום 4.12.03 לתפקיד סגן ממלא מקום לראש המועצה. אין מחלוקת שמאז מקבל המשיב שכר בתפקידו. 1.2 העותר טוען בעתירה כי יש לשלול מן המשיב את השכר שהוא מקבל מן המועצה, משום שראש המועצה לא אצל לו תפקידים וסמכויות, ועל פי דנג"צ 10350/02 שר הפנים ואח' נ' עדנאן מטר ואח' (ניתן ביום 26.2.04; להלן - דנג"צ מטר), אין סגן ראש מועצה זכאי לשכר, אלא אם אצל לו ראש המועצה סמכויות. 1.3 עם העתירה הוגשה לי בקשה לצו ביניים, להורות על הפסקת תשלום שכר למשיב. לא ראיתי מקום לתת צו ביניים וקבעתי את הדיון לשמיעה דחופה. 2. תשובות המשיבים 2.1 המשיב והמועצה (המשיבים) טוענים, בין השאר, לשיהוי, שכן העתירה הוגשה כשבעה חודשים לאחר שהמשיב נבחר לשמש סגן ממלא מקום לראש המועצה. עוד הם מפנים להחלטת המועצה שבה אושר מינויו של המשיב, ולשימוש במלה הערבית "מותאפריע'", בהחלטה שמשמעה "התפנה". על פי פרשנותו של ב"כ המשיבים, הכוונה לכך שהמשיב התפנה מכל עיסוק אחר כדי לשמש בתפקידו במשרה מלאה בשכר, וכי "... (כש)כולם יודעים שהמונח [מותאפריע'] טומן בחובו האצלת סמכויות עפ"י (ס' 14) החוק אשר חייב מועצה מקומית לבחור סגן ממלא מקום." (סעיף א'1 בכתב התשובה). 2.2 ב"כ המשיבים מבקש להבחין, לענין תשלום השכר, בין מינויו של סגן ממלא מקום, על פי סעיף 14 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), תשל"ה-1975 (להלן - החוק) לבין בחירת סגן על פי סעיף 15. לטענתו, צריך לראות במינויו של הסגן על ידי ראש המועצה לשמש כממלא מקומו, עפי ס' 14 לחוק, משום האצלת סמכויות לא רק בהעדרו של ראש המועצה אלא גם כאשר ראש המועצה ממלא תפקידו. 2.3 לכתב התשובה צורפו שני מכתבים של ראש המועצה המקומית. האחד מופנה אל שירותי כבאות איגוד ערים הגליל המערבי מיום 23.12.03 (נספח ה'), לפיו "נבחר מר נור סלמאן, ממלא מקום יו"ר המועצה, כנציג המועצה בשירות כבאות איגוד ערים הגליל המערבי". המכתב השני (נספח ו') מיום 11.2.04, מופנה למשיב בתוארו כממלא מקום ראש המועצה, ובו מאציל ראש המועצה למשיב את סמכותו "... בעניין הטיפול באיגוד הכבאות ורשות הניקוז". ב"כ המשיבים מצביע על אלה כראיות להאצלת סמכויות. 2.4 עוד טוען ב"כ המועצה והמשיב, בהרחבה, לחוסר תום לב של העותר, בין השאר בכך שכאשר שימש העותר בעבר כראש המועצה, שילם שכר לסגן מבלי שאצל לו סמכויות. הוא מוסיף שאם תתקבל העתירה, יהיה צורך לדרוש החזרי שכר גם מאלה שכיהנו כסגניו של העותר. 2.5 המשיבים 4-3 (המדינה) הפנו להוראות שנקבעו לגבי תנאי שכרם של סגני ראש רשות מקומית ולדברים שנכתבו בדנג"צ מטר. לאור זאת הצטרפו לעמדת העותר לפיה אין המשיב זכאי לשכר משלא נאצלו לו סמכויות של ראש המועצה. 3. דיון 3.1 בדנג"צ מטר סיכם השופט חשין את התנאים המוקדמים הנדרשים כדי שסגן ראש מועצה מקומית יזכה במשכורת, על יסוד חוזר מנכ"ל משרד הפנים. וזו לשונו של כלל 2.4.3 בחוזר: "ישולם שכר לסגן ראש רשות מקומית רק אם הואצלו לו תפקידים וסמכויות על-פי סעיף 17 לחוק האמור [החוק] הן לגבי המינוי והן לגבי תשלום השכר". וזו לשונו של סעיף 17: "ראש הרשות רשאי, באישור המועצה, לאצול מתפקידיו וסמכויותיו לסגן ראש רשות או לחבר ועדת הנהלה כמשמעה בפקודת העיריות או לעובד הרשות והכל דרך כלל או לענין מסויים או לסוג ענינים מסויים; מילוי התפקידים והשימוש בסמכויות כאמור לא יהיו כרוכים בתשלום שכר". השופט חשין כותב בענין זה בדנג"צ מטר: "מכאן: סגן ראש מועצה מקומית יכול שיחזיק, מכוח אצילה, בסמכויות ובתפקידים של ראש המועצה, בהתקיים כל אלה במצטבר: אחד, ראש המועצה אצל לו סמכויות או תפקידים; שניים, האצילה היא 'דרך כלל או לעניין מסויים או לסוג עניינים מסויים'; ושלושה, האצילה היתה באישור המועצה. חשוב להזכיר אף את הסיפה להוראת סעיף 17 שלחוק הבחירה, ולפיה עצם מילוי תפקידי ראש המועצה או שימוש בסמכויות המוקנות לו אין בהם כדי לזכות סגן ראש מועצה במשכורת" (סעיף 7; ההדגשה הוספה). 3.2 בכך יש כדי להשיב לטעונו של ב"כ המשיבים, לפיהם צריך לראות בתפקידו של המשיב כממלא מקום ראש המועצה, מי שהואצלו לו סמכויות ראש המועצה לא רק בתקופה שבה אין ראש המועצה יכול למלא את תפקידו אלא משך כל השנה. לענין זה ראוי להזכיר כי בבג"צ 11341/03 ב' פטין חורי נ' שר הפנים ואח' (ניתן ביום 21.6.04), שניתן לאחר דנג"צ מטר, נדון ענינו של מי שמשמש כממלא מקום ראש המועצה וטענתו לזכות לשכר נדחתה. 3.3 לא זו בלבד שלפרשנות המוצעת על ידי המשיבים לענין סמכותו של ממלא מקום ראש המועצה אין יסוד בהגיונם של דברים ובלשון החוק, אלא שהמשיבים הגישו עם כתב התשובה מכתבים שיש בהם כדי להצביע על כך שהם אינם מאמינים בטענה זו. כך נספח ו' לכתב התשובה, שבו מאציל ראש המועצה למשיב סמכויות בענין הטיפול באיגוד הכבאות ורשות הניקוז. אם אכן כל סמכויותיו של ראש המועצה המקומית מסורות גם לממלא מקומו, אין צורך במכתב אצילת סמכויות חלקית. ברור שנספח ו' לכשעצמו, אף שלכאורה יש בו אצילת סמכויות, אינו עומד בתנאים הנדרשים כדי להצדיק תשלום שכר למשיב, שכן לא נטען ולא הוכח שאצילת הסמכויות נעשתה באישור המועצה. 3.4 ב"כ המשיבים הרחיב בטעוניו לענין משמעות הביטוי "התפנה" וטען שהמשיב אינו עוסק בכל עיסוק אחר אלא אך ורק בעניני המועצה. אינני זקוק לניתוח לשוני של המלה הערבית "התפנה" שבהחלטת המועצה, שכן ברור שאין להכיר במינוח "מקומי" (בערבית או בעברית) כתחליף למינוח שנקבע בחוק. זאת ועוד, ניסוח זהה נעשה גם בענינו של מטר. השופט חשין (סעיף 9 בפסק הדין) מביא מדבריו של ראש הרשות המקומית שם בעת מינויו של מטר בתפקידו, כאשר אמר "... האח עארף חמדאן ימלא תפקיד סגן המועצה... במשרה מלאה, כשהוא מתפנה לעבוד במועצה המקומית בשכר" (ההדגשה הוספה). גם שם דובר בתרגום של דברים שנרשמו בפרוטוקול ישיבת המועצה ותורגמו לשפה העברית. כפי שכותב עוד השופט חשין, גם שם לא אמר ראש המועצה למועצה כי הוא מעוניין לאצול מסמכויותיו או מתפקידיו למטר ולא ביקש את אישור המועצה לאצילת הסמכויות או התפקידים. 3.5 בשולי הדברים צריך להתיחס בקצרה לטענת השיהוי. לא ראיתי בהגשת העתירה שבעה חודשים לאחר מינויו של העותר, משום עילה לדחות את העתירה על הסף. מן העתירה עלה טעון שענינו פגיעה חמורה בשלטון החוק, ועל כזו נאמר כי תוצאתה הצפויה היא מתן גושפנקא לאי חוקיות משמעותית וחמורה (ע"א 334/01 מדינת ישראל ואח' נ' איברהים אבו שינדי, פ"ד נז(1) 883, 889ה' והאסמכתאות שם). 4. התוצאה אני מקבל את העתירה ומצווה על המועצה לחדול מלשלם למשיב שכר בגין כהונתו כסגן ראש המועצה. מאליו יובן שהמועצה תפעל לגבית השכר ששולם למשיב שלא כדין עד היום. ראש מועצה